Шавкати Мухаммад

Как ловкость рук превращает стремительное таяние Памирских ледников в источник международного финансирования и коррупции, а также в отбеливатель для режима

В конце мая, с 29 по 31 мая, 2025 года в Душанбе пройдёт III Международная конференция высокого уровня по сохранению ледников. По информации государственных СМИ Таджикистана, конференция пройдёт по инициативе главы Таджикистана и при поддержке ООН в рамках Международного года сохранения ледников и соберёт более тысячи представителей из разных стран, политиков, исследователей, экспертов и представителей международных организаций. Программа конференции включает такие важные темы, как влияние таяния ледников на водные ресурсы, продовольственную безопасность, изменение климата и трансграничное сотрудничество. Планируется принятие ряда ключевых документов, таких, как Душанбинская декларация и Рамочная программа действий. А завершится конференция авиа-экскурсией в регион, где расположены ледники Таджикистана.

Конференция высокого уровня по защите ледников, с участием более тысячи представителей различных стран и международных организаций, на первый взгляд представляется достойным примером климатической дипломатии и вкладом властей Таджикистана в борьбу с таянием ледников. Однако политическая и социальная обстановка в Таджикистане, а также практические реалии говорят о том, что эта инициатива служит дымовой завесой от целого ряда острых и наболевших экологических и не только проблем, которые нельзя игнорировать. И я собираюсь сейчас обратиться именно к этим проблемам. Пусть о проблемах ледников пишут эксперты климатологи и экологи. Это не моя область знаний, и я не буду глубоко вникать в суть этого вопроса. Однако я хотел бы отметить проблему непосредственных базовых экологических условий жизни людей, вопросы политической и правовой среды, которые лежат в основании проблемы ледников.

Контраст между пропагандой и реальными условиями жизни

Хотя главу Таджикистана представляют как «всемирного радéтеля ресурсов питьевой воды», положение дел внутри страны свидетельствует о безответственной политике по отношению к экологии. В Таджикистане многие экологические зоны, включая ледники, родники и леса, остаются без правовой и научной защиты. Крупные промышленные предприятия (например, угледобывающие, горнорудные и металлообрабатывающие), часто связанные с лицами, близкими к руководству страны, работают вне экологического контроля. Независимая статистика по ежегодным потерям запасов ледников и уровню загрязнения воздуха либо отсутствует, либо скрывается. Переработка и добыча угля в Таджикистане бесконтрольны, и, возможно, даже Министерство промышленности и энергетики Таджикистана не располагает точной статистикой по этому вопросу. Сельские жители, составляющие 70 процентов населения страны, по-прежнему подвозят воду на ослах, лошадях или водовозах.

Поэтому проведение международной конференции под красивыми вывесками о «спасении ледников», в то время как власти на практике допускают чрезмерную эксплуатацию и пренебрежение окружающей средой, может быть расценена как вид лицемерной политики и саморекламы в роли «защитника климата».

Использование конференций для обеления имиджа авторитарного режима

Международные конференции, в том числе эта, в такой авторитарной стране, как Таджикистан, явно стали инструментом пропаганды для легитимации режима на мировой арене. Этот шаг направлен не только на создание образа «строителя климатической стабильности», но и на сокрытие и ретуширование нарушений прав человека, закрытие политического пространства и преследование инакомыслия.

В ситуации, когда в Таджикистане в тюрьмах находятся сотни политзаключенных, гражданское общество парализовано, журналисты и адвокаты оказываются в тюрьмах, и даже исследователи экологи подвергаются давлению, проведение климатической конференции с участием представителей ООН и других международных организаций является своего рода обелением и поощрением режима. Организуя подобные мероприятия, правительство хочет создать впечатление, что в стране царит открытая атмосфера, сотрудничество с международным сообществом и чуткость к глобальным проблемам. Однако в реальности, в самом Таджикистане для независимых исследователей, экологов, журналистов и жителей регионов, непосредственно затронутых таянием ледников, как правило, двери этих мероприятий закрыты, а их голоса не слышны.

Ярким примером является Международная водная конференция 2022 года, которая также проходила в Душанбе. В том самом году жертвами преследований сил безопасности стали активисты-экологи, были закрыты несколько юридических и экологических НПО. Под угрозой преследований оказались независимые журналисты, которые освещали экологические проблемы. Иными словами, за кулисами лицемерных международных конференций действует система замалчивания и сокрытия правды, цель которой — не защита природы, а сокрытие ее загрязнения.

Провал внутренней политики в области климата и отсутствие контроля

Провал внутренней климатической политики и отсутствие контроля в Таджикистане являются одним из серьезных и структурных препятствий для защиты криосферы (части поверхности Земли, состоящей из замерзшей воды и многовекового снега), водных ресурсов и адаптации к изменению климата. Сообщения СМИ, которые я мониторил, свидетельствуют, что в Таджикистане не только отсутствует конкретная и эффективная климатическая политика, но и научная инфраструктура мониторинга, а метеорологические сети и приборы для измерения состояния ледников настолько изношены, что оценить ситуацию практически невозможно.

В Таджикистане отсутствует комплексный национальный стратегический документ по климатической политике, включающий механизмы реализации, источники финансирования и эффективные показатели. Несмотря на то, что «Национальная стратегия адаптации к изменению климата» была принята в 2014 году, она не только устарела и не соответствует сегодняшней ситуации, но и не дала существенных результатов. Международные партнеры, включая ПРООН и ГЭФ, неоднократно указывали на то, что из-за недостатка данных, отсутствия независимых институтов и ограниченной свободы исследований мониторинг изменений климата и ледников не достиг необходимого уровня.

Одним из ключевых факторов паралича климатической политики в Таджикистане является старение сети метеорологических и гляциологических станций. По данным Комитета по охране окружающей среды при правительстве Таджикистана, из 89 станций мониторинга ледников, действовавших в советское время, сегодня сохранились лишь немногие, да и те оснащены устаревшим оборудованием. В отчете ЮНЕП за 2023 год отмечено, что Таджикистан занимает последнее место среди стран Центральной Азии по эффективности наблюдения за климатом.

Абдурашид Тагойбеков

Другим примером является отсутствие точных данных о таянии ледников в Таджикистане. Некоторые международные исследования (например, исследования ICIMOD и NASA) показали, что за последние 30 лет ледники Таджикистана растаяли более чем на 25–30 процентов, однако в самом Таджикистане до сих пор нет национальной GIS-системы и цифровых моделей ледников, которые могли бы самостоятельно и независимо осуществлять замеры и исследования.

Кроме того, по данным аналитических СМИ, независимая наука и исследования в этой области в Таджикистане ограничены и находятся под политическим контролем. Научно-исследовательские институты, входящие в систему Академии наук, сталкиваются с нехваткой финансирования, устаревшим оборудованием и политическим влиянием. Научная свобода в стране серьезно ограничена для исследователей, желающих изучить негативное воздействие крупных гидроэнергетических проектов (таких как Рогунская ГЭС или гидроэлектростанции на горных реках) на окружающую среду. В результате многие исследования пишутся с целью оправдания государственной политики, а не основываются на фактических исследованиях и анализе.

В то же время государственные структуры, отвечающие за управление водными ресурсами и климатом (например, Метеорологическое агентство и Комитет по охране окружающей среды), слабы и неэффективны. Они не могут реально предоставлять актуальную информацию или играть ключевую роль в политике в этой области. Изучая статьи на эту тему, я пришел к выводу, что многие решения принимаются на самом высоком уровне власти без научной основы и без каких-либо консультаций с этими институтами. Ни дать, ни взять.

Превращение глобальных инициатив в инструменты сбора средств

Превращение глобальных инициатив в инструмент высасывания денег в таком авторитарном режиме, как Таджикистан, — это системный и целенаправленный процесс. Подобные режимы обычно используют различные инициативы высокого уровня в области прав человека, климата, водных ресурсов и устойчивого развития в качестве средства доступа к внешним источникам финансирования, но на практике добытые таким образом средства не служат по назначению.

Например, только в рамках Международного десятилетия «Вода для устойчивого развития» (2018–2028 гг.) Таджикистан привлек миллионы долларов в виде технической помощи и международных грантов по линии ООН, Всемирного банка, Европейского Союза и других доноров. Однако, если присмотреться, узнаёшь, что контроль за расходованием этих средств непрозрачен, и большинство проектов либо остаются на подготовительном этапе, либо превращаются в поверхностную работу ради «галочки».

Международные организации неоднократно подчеркивали, что в Таджикистане действует крайне централизованная система распределения иностранных средств, которая зависит от лиц и людей, приближенных к Эмомали Рахмону. Независимые механизмы надзора, аудита и оценки в этих процессах отсутствуют или не разрешены. Хотя доноры предъявляют особые требования к предоставлению помощи, такие как прозрачность, социальное воздействие, устойчивость и т. д., на практике ни одно из этих условий не выполняется в полной мере.

Одним из основных способов сбора средств является организация конференций, объявлений и представление инициатив, которые кажутся осуществимыми и в политическом смысле «хорошо продаваемыми». Ярким примером этого процесса является проведение Международной конференции по ледникам. Проводя подобные мероприятия, привлекающие широкое внимание международных институтов, наши власти позиционируют себя как ведущую страну, заботящуюся об изменении климата, тем самым открывая себе доступ к грантам, льготным кредитам и другим формам помощи. По сути, это крупное мошенничество во всех смыслах этого слова.

Но тогда возникает вопрос, почему, несмотря на привлечение столь большой помощи, ситуация с контролем ледников, водоснабжением и сохранением природных ресурсов в Таджикистане остаётся неизменной? Почему не были реализованы существенные планы по адаптации к изменению климата в регионах, которые непосредственно подвержены риску нехватки воды?

Ответ заключается в том, что на практике эти инициативы используются скорее как средство сбора средств для узкого круга заинтересованных лиц, нежели как платформа для совершенствования внутренней политики и устойчивого развития. Таким образом, глобальные инициативы отрываются от своей первоначальной цели — решения проблем — и становятся своего рода инструментом доения денег или «одноруким бандитом», который служит не для контроля ледников, а для коррупции и стабилизации режима.

Отсутствие интеграции с обществом и «захват» климатической политики

В мировой практике социальное равенство и вовлечение общества в политику в области климата, от разработки стратегии до ее реализации, считаются необходимым условием климатической справедливости и устойчивого развития. Однако не в Таджикистане, где напротив, климатическая политика реализуется полностью централизованно, сверху вниз, без широкого участия общественности.

Одной из проблем является отсутствие подлинного процесса консультаций с заинтересованными группами, включая фермеров, женщин, молодежь, научное сообщество, национальные меньшинства и организации гражданского общества. Государственные стратегии и программы, которые проводятся под видом «общественных консультаций» или «разъяснительной работы», обычно реализуются после принятия решения наверху, а не до него. Кроме того, эти консультации с общественностью носят в основном рекламный характер и не затрагивают суть работы. В результате интересы уязвимых групп населения, которые больше всего страдают от последствий изменения климата, никак не учитываются.

Например, остаются без помощи жители высокогорных деревень в автономной области Горный Бадахшан, которые серьезно пострадали от таяния ледников и сокращения водных ресурсов. Там вообще не была реализована реальная программа адаптации, а независимым исследователям не разрешили свободно изучить ситуацию. Местные активисты утверждают, что любая попытка организовать разговор о местной экологии или использовании ресурсов пресекается властями и приравнивается силовиками к «подстрекательству людей» или «пропаганде чуждых идей».

Централизация климатической политики означает, что все полномочия — от исследований до принятия решений — находятся в руках одного человека. Поэтом, певцом, музыкантом и танцором всех этих бурных торжеств и главным экологом является только один человек, и этот человек — Эмомали Рахмон.

В самом деле, хотя Комитет по охране окружающей среды, Метеорологическое агентство и Центр исследования ледников внешне активны, их работа зачастую осуществляется в рамках указаний сверху, эти учреждения не имеют самостоятельной инициативы.

Тем временем мировой опыт показывает, что без свободного участия общественности, доступа к точной информации и возможности влиять на решения никакая климатическая политика не может быть успешной. Отсутствие участия общества приводит к недоверию, социальной апатии общества и неспособности реализовать планы.

Хотя в Таджикистане мы видим политику, которая формально «стабильна», на деле она действует без корней в обществе, без свободы исследователей, без голоса сельской общины и без активного участия общества. Такая политика не способствует укреплению устойчивости, а скорее приводит к повторению ошибок и удалению от климатической справедливости.

Если Таджикистан действительно хочет внести свой вклад в решение проблем климата, ему сначала необходимо превратить климатическую политику из центрального инструмента управления в пространство для консультаций, сотрудничества и участия общественности.

Давайте вернемся к сути. Эта конференция могла бы стать возможностью, если бы она проводилась в по-настоящему прозрачной, научной атмосфере, свободной от политической пропаганды и выгоды. Однако в контексте Таджикистана это больше похоже на карточный блеф, на «декоративный» митинг с целью прорекламировать правительство, отбелить его позорный имидж и получить финансовую выгоду.

Если международное сообщество действительно хочет помочь защитить таджикские ледники и обеспечить глобальную климатическую безопасность, ему следовало бы уделить серьезное внимание не только организации конференций, но и системным реформам в диктаторских странах, таких как Таджикистан. Потому что защита окружающей среды не может процветать в атмосфере автократии, несправедливости и политического давления.

Шавкати Мухаммад